“這一系列措施將著力加強投資拉動、擴大消費市場、減輕企業負擔,為經濟社會發展註入新的活力。”6月23日,成都市政府出台《成都市關於促進當前經濟平穩增長的二十二條措施》(以下簡稱《措施》),成都市發改委副主任孫廷雲如此解讀。
  目前,從企業到經濟學者,從營商環境到經濟數據,社會各界都能明顯意識到我國經濟走到了一個至關重要的路口,轉型升級成了成敗與否的關鍵。成都市結合自身實際,制定出有成都特色的轉型措施,究其邏輯鏈條可以發現,新政策旨在穩定投資、激發民營經濟活力、增強創新驅動,最終實現轉型升級和經濟增長的平穩推進。
  穩投資:引導社會資本成領頭羊
  今年以來,全國經濟形勢充滿變局,如何保質保量地穩定發展、穩定增長成為擺在幾乎所有城市面前的一道大題。一直以來,投資在成都市經濟增長中具有關鍵作用,保證投資,才能穩住經濟的基底。
  “成都市將從加快項目實施、保障項目用地、發揮財政資金的投資引導作用、鼓勵企業加快投資、加快保障房建設五個方面,促進全市投資穩中有升。”成都市發改委副主任孫廷雲解讀《措施》時提到,而這,將引導社會資本更多地投入到對未來經濟社會發展影響更大的領域。
  就孫廷雲提到的五個方面來看,“放權”在投資穩增長中有比較突出的體現。據瞭解,成都制定的《成都市人民政府核准的投資項目目錄(2014年本)》指出,除國家、省、市明確規定外,政府投資項目的審批權限一律下放至區(市)縣。
  與“放權”相輔相成的,還有放開投資領域。《措施》中還提到,成都市財政資金將積極引導和鼓勵民間資本參與市政基礎設施和公益性事業項目建設,凡法律法規未明確禁止準入的行業和領域,將全面向民間投資開放。
  “簡政放權”與“非禁即入”兩條舉措被業內認為將帶來產業資本的投資熱情,投資對於經濟的驅動力將進一步釋放,從而穩住整體經濟運行的“基調”。
  激活力:推倒中小企業融資“坎”
  當前,全國的中小企業均面臨資金成本高,融資貴、融資難的“一坎難邁”。為此,《措施》列出兩條,特別針對支持中小微企業發展、引導金融支持實體經濟,“加大馬力”進行推進,促進中小企業加快發展。
  其中,支持中小微企業發展方面,《措施》提到,將加大對中小微企業融資的財政支持力度,整合壯大政策性擔保體系,建立貸款風險補償資金池,創立“財政、園區、銀行一貸通”貸款風險代償保證金,設立企業應急周轉金,構建信用、擔保和政府服務三大服務體系,積極解決中小微企業“融資難、融資貴”問題。
  對進入《成都市大企業大集團培育名單》《成都市中小企業成長工程名單》,且生產經營正常的企業不抽貸並繼續加大信貸支持力度,實行優惠利率,支持銀行業金融機構發行專項金融債券用於小微企業貸款等具體舉措。
  促創新:驅動經濟加速轉型
  在全國副省級城市中,“成都創新驅動在促進成果轉化、科技人才培育引進、科技創新創業環境提升等多領域的新舉措與新行動,走在國內城市前列。”中科院院士、市科協主席翟婉明在成都日前舉辦的2014年成都市科學技術年會上提到。
  對此,孫廷雲表示,“創新研發是本輪財政支持的重點,企業加大創新投入,鼓勵企業知識產權創造、技術標準創製和品牌建設,推動科技成果轉化,構建創新孵化培育體系四個方面都將是未來的工作重點”。
  2014年成都市科學技術年會,有一個信息值得關註———成都市確立的人才優先發展戰略佈局中提到,到2017年,重點引進高層次創新創業人才500名,專業技術人才達到170萬人。
  資金和人才的到位,為成都的創新改革提供了土壤,通過政策的逐步落地,經濟轉型升級也將受到創新的驅動,加速度前進。
  (原載《中國經營報》7月7日B10版)  (原標題:力促轉型升級 成都再出發)
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